沭阳县
审计局局长季书文 近年来，党中央高度重视“三农”工作，接连出台了一系列支农、惠农政策，如何保障各项政策的贯彻落实，如何使农民群众真正得到实惠，如何更新理念、健全机制，建立健全完善的乡镇内部审计就显得尤为迫切和重要。 一、健全乡镇内部审计的重要意义 （一）大力发展乡镇内部审计，是实现乡镇经济现代化，促进农村社会和谐稳定发展的有效保障。随着经济体制改革和政治体制改革的不断深化，乡镇的职能逐步向公共财政体制转变，从直接管理干预经济向间接服务、间接调控经济转变，从而更加关注财政性资金、集体资产的效益问题。乡镇内部审计对乡镇经济生活进行全方位的监管和服务，有利于落实乡镇经济政策，提高乡镇经济效益，维护乡镇经济秩序。 （二）大力发展乡镇内部审计，是弥补现有国家审计监督力量不足，构建更为健全的政府审计监督体系的需要。目前的国家审计主要分为中央和省、市、县（区）四级监督，对乡镇和村这些基层政权缺少明确的监督主体，主要依赖县（区）审计机关的延伸业务职能对所辖乡镇及村进行非常规监督。因此，通过明确乡镇审计的法律地位，有利于健全政府监督体系，缓解基层审计机关的工作负荷。 （三）大力发展乡镇内部审计，是实现农村民主政治，保障农民合法权益的强大推动力。随着乡镇经济和社会的全面发展，特别是新农村建设的加快推进，广大农民的民主政治意识日益增强，对基层政权的施政行为和集体财产的公开的监督日益迫切，客观上需要有一支稳定可靠的审计力量为其提供客观公正的审计服务。 二、当前乡镇内部审计工作的重点 （一）加强乡镇财务收支审计。重点审查账薄、凭证、报表及相关会计资料，检查乡镇各部门、村级财务是否依法建账、记账和报账，会计行为是否合规，收支是否真实、合法，有无挪用、滥用和浪费现象，通过及时有效地审计监督，保证财务收支合规、合法，保护农村集体利益。 （二）深化农村干部经济责任审计。把对村干部的经济责任审计，作为管理村政村务的一种长效机制。重点检查村级经济指标的完成情况，资产的增减变动和重大项目决策是否经过集体讨论并符合有关规定，各项收入是否真实、完整，各项支出是否合理、合法，是否实行政务和财务公开，不断规范农村集体经济组织财务管理，促进农村集体经济组织资金管理使用安全、透明。同时，通过开展农村干部经济责任审计，采取调查问卷、民主考核等多种方式，加强对村干部权力运行情况的监督和制约，提高村委会的决策水平和自治能力，促进村级组织党风廉政建设。 （三）做好“三农”政策执行情况审计。一是结合“三农”工作实际，认真把握各个层面的涉农政策，通过走村入户、实地了解等方式，深入实际进行调查，及时检查各项涉农政策的贯彻执行情况，了解农民的负担是否减轻，经济收入是否增加，关注群众呼声，关心弱势群体，了解政策执行过程中出现的一些新情况、新问题，立足实际，区别对待，对能够协调解决的事项，及时抓好落实，确保政策执行对位；对事关典型性、苗头性、普遍性及农民反映强烈的问题，加强综合分析，从机制、体制上分析原因，提出科学合理的意见和建议，为领导决策服务；对发现的转移挪用和侵吞涉农资金、损害农民切身利益等违法违规问题，敢于披露、及时上报。二是密切关注农村最低生活保障资金、社会救助资金以及粮食直补资金等政策是否落实到位；三是检查乡镇工业园区建设情况，审查是否存在违规占用集体土地行为，是否及时足额兑付土地征用补偿金，促进各项政策落实，保护农民切身利益。四是加强对农村能源、生态环保等政策落实情况的监督检查，查看相关资金的筹集管理运行情况，检查上级安排的专项资金和地方配套资金是否及时、足额对位，有无截留、挤占和挪用等问题，确保农民真正得到实惠。 （四）开展社会事业发展情况审计。切实加强农村教育、卫生、文化、社会保障等方面的监督检查，了解各项政策的贯彻执行和资金运作，审查是否存在损害农民切身利益的违规行为；检查相关专项资金的分配是否公开、透明，使用是否合规；检查农村各类收费是否合理，相关的减免政策是否落实到位，是否存在乱收费、乱摊派行为。通过检查资金的来龙去脉，摸清乡镇“税—费—债”的财务结构，揭露、纠正资金在管理使用过程中存在的问题，促进各部门管好用好各项资金，确保资金使用真实、合法、有效。 （五）强化基础设施建设情况审计。加强对农村社区建设、农田水利建设、农村电网建设等的审计，重点审查项目的计划管理情况、资金筹集情况，相关配套资金是否到位，资金拨付是否及时；审查项目支出是否专款专用，是否存在虚列工程项目、虚拟工程成本、虚报工程量、将其他费用列入工程支出等问题；审查工程决算是否真实、准确、合规，有无虚报冒领、高估冒算问题；审查资金使用和项目管理是否科学有效，有无因管理不善造成损失浪费问题，促进资金效益的充分发挥。 三、乡镇内部审计存在的问题 目前，乡镇内审仍处于萌芽状态，审计的法律地位尚不明确，审计行为缺少明确的法律支持和规范依据，与国家审计、社会审计相比，还存在许多薄弱环节。 （一）法律依据欠缺，审计独立性不强。虽然不少地方乡镇设立了审计站或审计所，并充实了一些内审人员，但由于内部审计不是独立的执法机构，法律依据不足，很难做到客观公正、实事求是的查处问题。同时，乡镇内审隶属于本级乡镇，受本级政府领导，在机构名称、性质、职责范围、人员编制及经费来源方面缺乏统一的文件规定，审计的独立性较差，在处理某些问题时，瞻前顾后，顾此失彼，审计的监督作用难以发挥。 （二）重视程度不够，内审氛围不高。一是部分乡镇领导没有认识到农村审计工作的重要性，没有将其列入乡镇政府中心工作的位置上，缺乏对乡镇审计工作的重视，使乡镇内部审计“先天不足”。二是乡镇部门或村级干部对审计工作认识不高，配合不够，阻挠审计，致使审计执法力度弱化。三是由于经费不足、办公条件较差、技术手段落后等原因，致使乡镇内审发展后劲不足，内审人员工作积极性不高，审计影响力和工作开展较弱。 （三）人员知识单一，复合性人才较少。目前多数乡镇内审人员不足，有的从基层财会人员中选拔出来，虽然有较丰富的财会知识和经验，但缺乏系统的审计专业知识，有的分散于纪委、财务工作等岗位，身兼数职，审计工作具有明显的临时性和被动性；有的内审人员由于缺乏应有的职业道德观念，或徇私枉法，或害怕打击报复，提供与事实不相符的审计结论；有的由于缺乏专业训练、理论知识不够、知识结构单一等，制约了审计人员工作经验的积累，造成审计技术、审计知识得不到及时更新，审计人员的业务素质难以提高。 （四）村级财务混乱，审计方法滞后。从目前的村级财务看，基层民主制度不够完善，有的村虽已成立了民主理财监督小组，但实际尚未发挥应有的作用；有的虽能做到及时公开，但透明度不够；有的公开内容不够全面，对公布的内容说明不具体，使村民看不懂、看不明白；有的会计核算仍使用传统的“流水账”方法，白条列支频繁，没有足够的原始正规票据作支撑，难以从财务账上看出问题的全面性，也不能全面反映客观事实，有的甚至连账也没有。而当前大多内部审计主要采取单纯从财务账上查找问题的方法，审计方式方法单一，很难从深层次上发现问题。 四、规范乡镇内部审计的几点思考 （一）创新乡镇内审工作新理念。就是建立有特色的以全部政府性资金为主线的内审工作新理念，即采取审计和专项审计调查方式，运用绩效审计的模式，从宏观管理的角度出发，将审计的视野涵盖乡镇全部政府性资金，其目的在于使内部审计监督发挥更高更好的层次和作用。其优点为：一是定位高，从传统的查错防弊审计转到参与经营、管理和内控制度的高层审计；二是思路宽，从单一的财务收支审计转到多角度、全方位的经济活动审计;三是时效强，从滞后性的事后审计转到超前性的事前、事中审计。 （二）创新交叉审计方法，开创内审工作新局面。交叉审计方法就是在县审计局开展对全县财政专项资金审计、乡镇领导干部的经济责任审计等审计工作时，明确县审计局在交叉审计工作的主体地位，规定审计组长由县审计局审计人员担任，审计组成员可以从各乡镇内审人员中抽调；县审计局要对审计质量进行把关，加强协调和指导，进行跟踪检查，发现问题及时纠正。交叉审计的实践既加强了乡镇审计的监督，又为乡镇内部审计人员搭建了新的业务交流平台，同时也缓解了县审计局人手少、任务重的工作负荷。 （三）推行计算机辅助审计，不断提高工作效率。审计手段从手工操作为主向以计算机和网络技术为主转变，是内审发展的必然趋势。随着乡镇会计电算化的普及，经济业务数据量不断扩大，传统的手工审计方法已远不能满足审计工作的需要。因此在乡镇内部审计工作中，必须充分运用计算机审计软件，充分发挥ao等审计软件的辅助功能，加强对财政财务收支情况的绩效评价分析，提高工作效率的同时提高审计工作质量，充分发挥计算机辅助审计在乡镇内部审计中的作用。 （四）贯穿“民本思想”，把握审计重点。乡镇内部审计部门应始终把“民本思想”贯穿审计全过程，重点摸清关于新农村建设的重要政策措施和工作重点，投入资金规模和结构分布情况，掌握本乡镇资金来源、规模、工程建设期限及进展状况和项目管理情况。对涉及农居房建设、农村道路、环境、新型农村合作医疗专项资金等进行专项审计调查，最大限度地保护失地农民的切身利益，着力为建设社会主义新农村服务，着力为广大人们群众最关心、最直接、最现实的利益问题服务。 （五）开展绩效审计，促进乡镇资金提高效益。乡镇内部审计工作应注重将揭露问题与促进管理相结合，把查纠违纪违规、效益差、效率低与促进体制改革、完善制度、强化管理、提高效益结合起来。绩效审计沿着“收入—管理—分配—使用—绩效”的脉络，通过检查资金的拨付、管理和使用等情况，在发现问题的同时，揭示民生和谐资金项目的投入所带来的富民效应、科技创新资金项目投入所带来的结构转型发展的效应，促进各部门管好用好资金，确保资金使用的真实性、合法性和有效性。 （六）加强内审人员后续教育培训工作。“打铁先需自身硬”。按照温家宝总理“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的要求，乡镇内部审计队伍应切实加强自身建设，以能力建设为核心，努力做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，适应审计转型的需要。县审计局将根据内部审计向管理和效益审计转型发展的需要和乡镇内部审计队伍素质现状，经常性的开展多种形式的培训。 总之，乡镇内审工作是保持农村大局稳定、保护农民切身利益的重要前提，只有本着“一审二帮三促进”的原则开展工作，实行边审边帮边落实，才能促使镇村基层单位健全各项管理制度，使其走上规范化、制度化的轨道，才能真正发挥内部审计为基层服务的职能，保障新农村建设的顺利进行和集体经济的健康发展。(栏目:
财务审计报告/)
